何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对插脚ca88亚洲城娱乐材料吐艳的著作资料与网站使满足考察,获取原料并对其使满足停止总结和剖析。。沉思发现物,巴西联合收割机会的材料公共的曾经发挥。、有议论会记载的政府材料公共的投机和顺序。、招引大众插脚、积极分子的国际和谐等独特性,在政府高层的设计中,我们的的政府材料是值当的。、自创大众插脚和材料意义。。

关键词:巴西;政府材料;吐艳材料;吐艳保险单;金科玉律

中图分级号:;G203 著作身份证明码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 柴纳。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 和谐。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 意义。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府材料(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的一体要紧小平面,触发某事了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西在吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)出版的《2015全球吐艳材料索引标志》[1](Global Open Data 索引标志得分790,次序第十三,发挥柴纳家次序最早的。2016,万维网基金(World) Wide Web 基金发表的吐艳式材料气压表:全球讲(第三版)〔2〕(公共的) Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西次序第十七。,其取得维度得分为80。,把接地次序第三,继后英国和美国。可见,巴西已变为一体吐艳度高、歪大的发挥柴纳家。。

巴西和柴纳属于发挥柴纳家。,他们都是金砖四国的会员。,但两国政府都对政府材料吐艳。,无论是从跨国银行的次序还要事实上的发生,柴纳公共的政府材料与巴西当中在很大差距。。同时,巴西对政府材料吐艳。,平静非常缺少和必要处理的成绩。。依据,本文拟对ca88亚洲城娱乐材料吐艳的练习停止剖析,总结政府材料公共的的少许。,得分信赖摸索C说话中可供自创的阅历。,有助于我国在政府材料吐艳小平面少走弯路。

1 保险单法规和少许

ca88亚洲城娱乐为了助长和公约政府材料吐艳,薄纸环绕政府材料吐艳、吐艳工序、材料投机等相干小平面曾经妥协了尾的圆满的。。

ca88亚洲城娱乐材料吐艳间或是“保险单法规先行”,政府材料公共的的列队行进无不伴随展现。,它关涉政府材料吐艳办理。、投机列队行进与运用。这些保险单法规是片面的。、可持续发挥的少许。

保险单法规关涉使满足片面。

以公约公民获取教训的基本感兴趣的事。,《教训接见法》于2011年11月18日在巴西发表实现。。该法对“教训”“著作”“表示信任的教训”“团体教训”“教训处理”并且教训的“愿望”“到底的事物”“填写性”等基本运动做了精确地解释。政府机关和机构的召唤,要对教训停止办理、保卫与吐艳,格外地对表示信任的教训和团体教训的保卫。。显然,公民可以在政府机构中获取教训。、政府机构执行教训、获取社会公共遗产办理教训和INF的感兴趣的事,并公共的政府机构教训。、政府财政转变记载、扩展教训、需价教训、测量土地教训和社会协同成绩和安宁教训的任务。教训获取规律也为索取的获取弥补了必需品。,格外地,教训接见把持和秘而不宣条目是,保卫表示信任的教训和团体教训。。教训获取法对联邦宪法任命的公民取的“对教训获取的感兴趣的事”做出了详细的阐释,保卫公民的取得权是最直线、最事实上的的法度。。

从政事公共的材料办理谈起,2011年10月11日,7579号告示任命了构筑联邦行政机关教训技术资源办理体系;2012年5月16日,7724号告示任命在接见限度局限和秘而不宣原稿截止工夫内对教训停止分级和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号告示创办电子政事处死佣金。;2014年7804号法案在展现部构筑公共材料办理佣金等。从政府材料公共的的列队行进和投机谈起,2002年3月27日,胜利第五公约布置联邦材料处理服务性的CE;2002年7月29日,胜利第七为联邦公共行政气流任命和组织原则;行政决议第第四的号构筑声明吐艳材料根底设施;2011年9月14日告示气流“吐艳政府声明举动设计作品情节”等。

论政府材料的吐艳与运用,2014号法案第7804号使生根吐艳材料法,契合编制公共行政公共的材料手册。,它还弥补互联网网络消耗交界面和妥协化吐艳DAT。。论公民获取政府材料权的公约,联邦宪法委托公民获取教训的感兴趣的事。;教训获取法任命每团体ca88亚洲城娱乐机构的公共教训都可以被获取,大众和团体都必然要提到取得I的顺序。。

金科玉律一脉相承。,不断发挥

巴西法最早赠送教训获取的运动,气流详细的法度——获取教训的法度。,保卫公民获取政府教训的感兴趣的事,更详细地公约吐艳政府材料的接见。,互补的金科玉律的互补的,可以看出,巴西在公约公民取得政府OP。,曾经妥协了一套填写的金科玉律。,联邦宪法,到教训获取法,再到131互补的法和2014年7804号法案的赠送,金科玉律过错孤独的。,他们当中必须陆续的相干。,从教训获取运动的扩展到练习。

从这些法度、法规和保险单的气流中恩泽,仅在吐艳式材料气压计中:全球讲(第三版),在政府扩展中 破费),执意巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的特别的道路是巴西。、法国、朝鲜、和英国人[ 17 ]。ca88亚洲城娱乐气流的这些保险单和法规全然消弭了政府材料吐艳列队行进中是人政府家庭般的温暖的的成为阻碍,使ca88亚洲城娱乐數据吐艳有法可依、有迹象标明。

2 ca88亚洲城娱乐材料吐艳的工序与投机

为了助长ca88亚洲城娱乐材料吐艳,ca88亚洲城娱乐抵达了吐艳材料设计作品情节(open data 设计作品情节)。吐艳材料设计作品情节的目的是设计投机化的材料传送。,这么加法运算政府机关向大众弥补的材料。吐艳材料设计作品情节包孕两个等级。,最早的,在声明层面的组织。,声明吐艳材料根底设施(IDA)举动设计作品情节的实现,二、在详细实现层面上,政府机关。

政府材料吐艳列队行进

契合印度的举动设计作品情节,巴西联合收割机会机关和机构都要比照INDA的举动设计作品情节赠送并实现机关和机构家庭般的温暖的材料吐艳设计作品情节。为了组织和帮忙联合收割机会机关和机构、赠送、在薄纸内实现吐艳材料举动设计作品情节,巴西联合收割机会集合了吐艳材料设计作品情节研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),行列敢情研讨会于2004开端。,巴西联合收割机会一向执意处死。,到眼前为止,曾经有14次议论会了。。从实现的角度,巴西联合收割机会机关和机构吐艳任务设计作品情节:(1)抵达本人的吐艳材料设计作品情节;(2)反正75%的吐艳材料设计作品情节。;(3)更新和维修是人巴西吐艳材料内讧的材料。。这是抵达本人的吐艳材料设计作品情节的最早的阶段。,它可以分为4个靠近[19 ](见图1)。。眼前已有27个联合收割机会机关和机构赠送了本人2016-2017年的吐艳材料举动设计作品情节[20],他们还接受报价完成的他们的任务设计作品情节的三个阶段。。

INDA举动设计作品情节与联合收割机会机关和机构的吐艳材料举动设计作品情节是巴西联合收割机会材料吐艳最直线详细的举动,大约因这些议论会记载的举动设计作品情节。,让巴西变为吐艳材料的标记:全球讲〔17〕(第三版),在取得维度上得分80。,把接地次序第三。

政府材料吐艳投机

印度是巴西设计作品情节的。、契合政府材料公共的的预算办理机关,从2012年5月12日开端。它形成了一套吐艳的材料铸模。、技术、顺序和把持机制投机,吐艳材料格式投机,助长政府材料的传送与获取。其目的包孕[ 19 ]。:精确地解释、薄纸和同等级的吐艳材料并构筑其运转塑造。;倒退、公约和减轻吐艳材料执行,为联合收割机会机构的材料公共的弥补技术倒退;加法运算吐艳材料的意义等。。印度政府契合构筑巴西联合收割机会的材料交流磁心。,印度举动设计作品情节的气流与实现。印度的IAA2013-2014举动设计作品情节于2013年2月经过。,该设计作品情节的使满足包孕[ 19 ]。:印度性能构造设计作品情节、举动设计作品情节的传播、巴西吐艳式材料内讧构造的新释放、巴西吐艳材料现存的答应礼仪的评价、吐艳式材料壮年期铸模、弥补吐艳材料技术倒退、公约气流声明吐艳材料保险单、激励大众插脚印度、启动助长和煽动吐艳材料生态体系的举动。。可见,印度的举动设计作品情节不只关涉声明层面。、社会层面的投机,它还包孕政府材料吐艳到微观层面的投机。,它关涉政府材料公共的的技术倒退。、答应礼仪、保险单公约、壮年期铸模及安宁详细办法。

ca88亚洲城娱乐材料吐艳列队行进中还积极分子地运用教训技术和国际盛行投机,确保政府材料通畅。。连接材料等技术不只可以加法运算GOV的用户体会,它还可以加法运算材料的意义和生产力。。ca88亚洲城娱乐材料吐艳内讧网站采取了吐艳知基金的CKAN器,使内讧网站的材料出版和接见尽量的实用的。;运用翻开 扩展器使政府预算和扩展材料形象化。;运用吐艳知基金的吐艳材料手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C薄纸的政府吐艳材料手册[22](Manual of open data: 政府)、把接地银行吐艳政府材料器包〔23〕(公共的) Government Data 器包、吐艳材料沉思所(吐艳式) Data 吐艳式材料壮年期铸模〔24〕(壮年期) Model for Open Data)作为ca88亚洲城娱乐机构在气流政府吐艳材料保险单时的证明人等。这些教训技术和跨国银行盛行的投机可以使得ca88亚洲城娱乐材料吐艳内讧更具有通用性,为从此以后的发挥和晋级安排了根底。。

为了公约吐艳材料谋略的无效实现,巴西联合收割机会还总结了尾组织联合收割机会机关和机构停止吐艳材料的文档(见表2)。这些文档是人政府材料的公共的材料。、材料工序、技术倒退、吐艳材料设计作品情节和安宁小平面停止投机和阐明,可以助长巴西联合收割机会更多的发挥材料吐艳举动,有助于加法运算巴西联合收割机会材料公共的的全体程度。

3 异国招引大众的插脚

政府材料自由主义化过错政府的单小平面性成绩。,它必要全社会的插脚。,巴西联合收割机会积极分子地激励社会大众和等级插脚政府材料吐艳和运用政府材料。巴西最早的版《吐艳政府社团举动设计作品情节》执意由巴西联合收割机会发现的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)完成的。它集合了10个官方社会薄纸。,赞助任务组任务组气流舞会办法,并倒退方针决策列队行进的处死和MONITO,社会薄纸也可以包孕在议论提案中。。普通平人也可以经过一体在线平台——民主政体的民众领袖上到议论中。任务组还将薄纸政府间的会话议论会。,在举动设计作品情节的秒版中,由S发生了19项接受报价。。巴西发表的吐艳材料举动设计作品情节,也清楚的赠送:妥协协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西集合了最早的届举国透澈度与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于提出ca88亚洲城娱乐透澈度和助长政府材料吐艳。议论会的参与国是人巴西每团体州和联邦区的2750个城市,议论会运用了近100万名巴西的。,并且直线插脚议论会的超越15万人。是人巴西举国处处的代表议论并委托了针对加法运算ca88亚洲城娱乐透澈度和提高公共教训获取促进性的提案,秒版对政府材料公共的赠送了非常提议。。

ca88亚洲城娱乐材料吐艳内讧的构造全程都在社会会员的协同插脚下完成的的,助长政府材料运用。譬如,巴西吐艳知基金(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 问询处)构造列队行进说话中肯安宁社会非政府薄纸,积极分子帮忙巴西形成材料集,形成吐艳式材料指导等。。政府DAT的吐艳有社会和等级插脚。,让政府材料公共的的列队行进管辖的范围监视。,也可以使ca88亚洲城娱乐材料有得分、目的吐艳,加法运算了材料的运用率,加法运算了材料运用生产力。。

4 积极分子的国际和谐

插脚构筑一体吐艳的政府社团

2011年4月,巴西上吐艳政府社团〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同气流《吐艳政府社团宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),社团的得分是向上推起政府执行的透澈度。,减轻公民社会插脚加法运算公共服务性的程度,政府材料公共的是提高交通接管的要紧收入经过。。

上吐艳政府社团后,巴西积极分子与安宁会员国交流和谐,认识到他们在翻开政府材料小平面的阅历。,无力地促进了ca88亚洲城娱乐材料吐艳的发挥。巴西联合收割机会气流了吐艳式的最早的个版本。,不料吐艳政府社团评价讲以为ca88亚洲城娱乐材料吐艳缺少吃水,假使执意两个机关插脚政府材料吐艳,O,预算办理部,接受报价的举动侧重于材料吐艳根底设施的构造上,如内讧网站、材料库的构造。依据,〔32〕,吐艳政府社团举动的秒版。,联合收割机会的材料吐艳统治下的曾经加法运算。,有8个联邦机关插脚政府材料公共的。。发挥政府材料吐艳的搜索。,接受报价举动开端关怀政府的详细公共的使满足,与政府扩展插脚、民生、布局、军务、养育、司法材料等小平面的政府材料,接受报价的数字差不多加法运算了一倍。。上吐艳政府社团极大地促进了ca88亚洲城娱乐材料吐艳的工序和发挥。

列席公共的政府社团高层议论会

2011年7月12日,巴西参与了33次公共的议论会的高依序排列议论会。 Open Government Partnership High-Level 议论会),美国和安宁插脚国积极分子摸索方法,向上推起政府透澈度,使充分活动OGP在国际社会说话中肯积极分子作用,为ca88亚洲城娱乐材料吐艳在教训技术运用小平面整理了阅历。

南美洲吐艳材料区域议论会

2013年6月26日,巴西参与南美洲吐艳材料区域议论会〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),插脚了政府材料公共的技术的议论。、政府的使满足和证券,我们的积极分子议论了政府材料公共的等本题。。

同时,巴西也积极分子与安宁跨国银行和谐。,与万维网(把接地)的社团 Wide Web 财团)在巴西联合收割机发现了W3C问询处。,作为公民政治系统,积极分子插脚巴西联合收割机会的吐艳,在HTML、XML积极分子弥补技术倒退和监视。。积极分子与安宁声明和国际汇兑和谐,一小平面,巴西联合收割机会可以吸取安宁政府的优势。,越来越 …增长的国际视野,有助于上进地助长ca88亚洲城娱乐材料的吐艳;另一小平面,依托上吐艳政府社团,该薄纸的宣言和发挥方针将制造一体,从ca88亚洲城娱乐内部来促进ca88亚洲城娱乐材料吐艳工序。

5 ca88亚洲城娱乐材料吐艳对我国的激励

憎恨巴西联合收割机会曾经气流了尾保险单。、法规、系统、政府材料公共的投机,但这不料政府材料吐艳的出身。,政府材料吐艳是远程的。、懒散的列队行进。与英、美、与新西兰及安宁声明比拟,巴西联合收割机会依然缺少材料公共的。,譬如,吐艳度必要更多的沉思。、政府材料公共的的统治下的必要加法运算。、吐艳使满足必要加法运算。、监视塑造不细致纹理等。。

柴纳政府的材料吐艳才刚刚开端。,并且一向在气候中。、水文、政府教训前进与安宁小平面的取得。但我国政府的材料吐艳仍存在开动阶段。,政府教训资源服务性的不料为了助长吐艳。自创ca88亚洲城娱乐材料吐艳练习的少许,它可以激励我们的政府的材料吐艳。。

提高政府材料公共的的领导设计

率先,保险单与法度公约。ca88亚洲城娱乐吐艳材料的每一体设计作品情节与举动都有确切的的保险单法规的公约,教训获取法、《131互补的法》并且2002年7月29日第07号胜利等各项保险单法规。在我国,流行的,清楚政府的法度保卫,不只缺少法度公约。,相干保险单不到位。,仅有2007年的《政府教训公共的条例》并且《助长大材料发挥举动大纲》非常的的投机性文档[36]。这使得我们的的政府材料在吐艳的男朋友和吐艳的远景中是受托者的。。依据,我国迫切必要气流确切的的保险单法规。,清楚的政府对法度和声明材料的公共的召唤,设计作品情节政府的公共的材料。,传播政事公共的材料。

其次,提高勾结和谐。憎恨我们的的非常政府曾经开端公共的政府材料。,但他们无不存在本人的摸索阶段。,缺少声明一致同等级的的薄纸。。巴西联合收割机会对政府材料发表的举动与设计作品情节,由各级政府和薄纸联合收割机的佣金发现。,譬如,吐艳政府间处死佣金。、声明吐艳材料根底设施佣金(佣金) of the National Infrastructure Open 材料),这有助于开始薄纸间材料吐艳的成为阻碍。,让政府机构执行一致的保险单。、投机与设计作品情节,政府材料公共的次序。到这程度,柴纳要求构筑政府材料吐艳举动分类,引领我国政府材料吐艳的全球举动、一致展现,关涉各级政府机构,柴纳处处政府材料吐艳的清楚的趋势。

到底,按部就班,逐渐吐艳。巴西联合收割机会从它赠送吐艳政府设计作品情节后,政府材料吐艳曾经将近5年了。。柴纳政府材料吐艳仍存在坐公共马车旅行。,政事材料公共的使满足、吐艳列队行进仍存在摸索阶段。。依据,我们的必然要尊敬我国政府的DAT民情。,理解我国政府的材料国家,清楚的柴纳演示对政府材料的需要量。,法度和保险单倒退,联合收割机柴纳政府运作的方式,按部就班,逐渐吐艳政府材料,我们的不必然要一份到国外公共的的政府材料塑造。。

交谈用户需要量

政府材料向大众和社会机构吐艳。,它们是政府材料中运用最异国的一组。。巴西《吐艳政府社团举动设计作品情节》秒版[32]中清楚的赠送创办四季开花的官方社会任务组(civil society Working 组),并应气流几何机制。,公约公民插脚和监视处死执行。ca88亚洲城娱乐还构筑了由总控问询处(the Office of the Comptroller General,一体在线办理体系——电子公民教训服务性的 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民教训需要量少许的器,它可以搜集居住于的教训索取。,依照巴西的教训需要量的材料库,当居住于有十足的教训需要量时,在妥协必然胶料材料集晚年的,我们的可以从DA的角度剖析居住于的教训需要量特点。,这么弥补更具针对性的赋予个性服务性的。。让用户插脚政事材料的吐艳。,我们的不只可以直线理解用户的需要量。,材料吐艳更具针对性。,加法运算材料运用生产力,它可以加法运算政府公共的材料的群众的。,取得政事公共的与增值价值材料的双赢。

以交谈用户需要量,先决条件是我们的的政府必要清楚的是什么大众。。眼前,柴纳比分岔政府官员材料服务性的平台考察,譬如,北京市政府资源材料网、上海市政府材料服务性的网等。,在WebSI上对政府材料的需要量停止了问卷考察。。不料,这些在线考察并不必然反照用户的需要量。。一小平面,这些政府材料服务性的平台上的问卷简略,另一小平面,对分岔各级政府材料服务性的平台的考察,缺少一致同等级的,用户集团单,沉思工夫使轮转间或较长。,它不克不及精致的地反照用户在短工夫内的事实上的需要量。。用户需要量沉思,政府可以外包专业的第三方沉思机构。非常的,使沉思尽量的专门化。,它还可以节省更多的工夫。,在绝对较短的工夫内,居住于管辖的范围了政府的真实需要量。。

发掘材料值

政府材料的公共的平均数宏大的潜力。,经过翻开政府材料,它可以助长企业单位的更新和发挥。,促进以市民为磁心的服务性的〔37〕。政府材料的吐艳不只可以加法运算政府的政府财政透澈度,它还可以引来每年反正3兆的有效地利用意义。。在波士顿,政府材料的吐艳交替了公立神学院学生的教义分给。,改进的先辈、社区和神学院学生的争议成绩。在除英国外的欧洲国家,吐艳式材料有助于神学院学生办理者预测非常生利的需要量,本钱降低高达24%。2016的直线材料吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,曾经创办了近25000个额定的直线翻开材料手柄。。2020年欧盟预测公共机关本钱有效地利用为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府材料可以引来宏大的社会效益和有效地利用效益。,憎恨ca88亚洲城娱乐材料吐艳在把接地各国的次序中靠前,但GDP自2011以后一向在衰退期。,巴西央行出版的最新《居中考察》[39]讲显示,估计巴西有效地利用将在2016衰退期。。巴西布局统计局出版材料[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西赋闲率上升至,赋闲率管辖的范围1180万,2012以后的最高程度。。并且创造者在考察ca88亚洲城娱乐材料吐艳的列队行进中,说起运用ca88亚洲城娱乐材料、加法运算社会效益、差不多没插脚于就事炮兵掩体的相干材料。。这是ca88亚洲城娱乐材料吐艳的一体缺少,依据,柴纳正存在吐艳政府材料的列队行进中。,积极分子警戒政府材料公共的化,应发掘政府公共的材料的意义。,让政府材料吐艳片面服务性的社会。

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发起人:胡志东,男,武汉大学教训资源办理学院沉思生;黄如花,女,武汉大学教训资源沉思磁心教导,博士生老师。

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